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任何關乎北京城市總體規劃的風吹草動，都會成為輿論關註的焦點。
這次引發熱議的，是《北京城市總體規劃（2016年—2030年）》送審的消息。
5月17日召開的中共北京市委十一屆十四次全會，研究討論瞭《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》（下稱《總體規劃》），一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。
這是北京第7次編制城市總體規劃，而且新的《總體規劃》從2014年修改至今，歷時三年，七易其稿，共吸納意見建議5200餘條，現在終於交卷。
伴隨《總體規劃》送審的消息，“中央政務區”的傳言又多瞭起來。說法很多，比如，近期北京頻頻出臺限購政策一方面在打壓飛漲的房價，另一方面是在為“中央政務區”出臺做準備；再比如，東、西城有可能進一步合並，成立傳說中的“中央政務區”或“首都特區”，凡此種種。
在未來尚未到來之前，想象是沒有邊界的。但是，過程中的正本清源還是需要的。針對《總體規劃》衍生出的各種傳言，《中國經濟周刊》采訪瞭首都經濟貿易大學副校長、北京大學等六校京津冀協同發展聯合創新中心主任、中國區域科學協會會長楊開忠教授，就相關城市規劃問題作出專傢層面解讀和分析。
《總體規劃》同時報黨中央、國務院審定，在城市規劃審批中不多見
改革開放以來，北京市先後制定瞭四版城市總體規劃。此次新《總體規劃》的制定，源自三年前習近平總書記視察北京。
2014年2月26日，習總書記視察北京，要求堅持和強化北京首都核心功能，調整疏解非首都核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
當年，北京市委市政府啟動瞭《總體規劃》的編制工作。
此後三年，編制工作不曾間斷，直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日，《總體規劃》在北京市規劃展覽館對公眾公示並征集意見。
展覽持續瞭一個月，在公告期過後，北京市規劃國土委收到瞭1.15萬條修改建議。在例行既定程序之後，5月17日，北京市委十一屆十四次全會召開。這次全會隻有一項議題，就是研究討論《總體規劃》，最後會議一致同意將《總體規劃》按程序上報黨中央、國務院審定。
本次送審的《總體規劃》若獲批，將成為新中國成立以來的電動病床第七版北京城市總體規劃。
相比之前的規劃，此次《總體規劃》有幾個與眾不同之處。記者註意到，之前的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》和《北京城市總體規劃（1991年—2010年）》僅報國務院審批。去年上海城市總體規劃也是報國務院審批。而此次《總體規劃》最終是報黨中央、國務院審定，這在城市規劃審批中極為罕見。
楊開忠告訴《中國經濟周刊》記者，作為新的歷史階段中的北京醫院電動床城市總體規劃對建設什麼樣的首都、怎樣建設首都、貫徹落實京津冀協同發展重大國傢戰略具有非同一般的戰略意義，報黨中央、國務院審定是理所當然的。
“一核老人電動床評價”、“一區”引發誤讀
在北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍在講話中強調的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，被外界廣泛解讀，甚至衍生出瞭歧義。
主要原因是，與今年3月份《總體規劃》草案公示版的“一主、一副、兩軸、多點”相比，此次送審稿增加瞭“一核”“一區”兩個新概念。
“一主、一副、兩軸、多點”很容易理解：“一主”是指“中心城區”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位於平原地區的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等。
現在多出來的“一核”放在瞭“一主一副”之前，顯然比後兩者更為重要。那麼，多出來的“一核”“一區”具體指什麼？
先說“一區”。有媒體稱“一區”是指剛剛設立的河北省“雄安新區”。這個說法很快就被北京市規劃國土委辟謠瞭。5月19日，北京市規劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區納入北京城市總體規劃，這是錯誤解讀，“一區”是指“生態涵養區”。
關於“生態涵養區”，北京市規劃國土委介紹，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分。
在楊開忠看來，“西北生態涵養區”，是首都生態平衡的直接戰略屏障，凸顯出加強落實生態環境保護的優先戰略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現代化新型首都圈具有重大戰略意義。
據北京市規劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區”。不過，“首都功能核心區”具體包括哪些區域，目前的官方文件中還沒有明確說明。
楊開忠認為，作為首都功能核心區，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，要努力建設成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區。目前，這一區域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協同發展規劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規劃突出強調“一核”，更好地貫徹落實瞭中央精神，對疏解北京城市功能戰略意義重大。
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